關(guān)于浙江省嘉興市部分初中學(xué)校推行“平板教學(xué)”存在違規(guī)分班變相強(qiáng)制捆綁銷售監(jiān)管缺位等問(wèn)題的督查情況通報(bào)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視義務(wù)教育，強(qiáng)調(diào)深化義務(wù)教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。但是，一些地方落實(shí)中央決策部署不堅(jiān)決不到位，甚至借推進(jìn)教育信息化之機(jī)，變相推銷教輔產(chǎn)品，加重學(xué)生及家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。近日，根據(jù)群眾在國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映的問(wèn)題線索，國(guó)務(wù)院第七次大督查第六督查組派員赴浙江省嘉興市進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)嘉興市部分初中學(xué)校在推行教育信息化“平板教學(xué)”過(guò)程中，存在違規(guī)按“平板教學(xué)”分班、變相強(qiáng)制購(gòu)買平板電腦和捆綁銷售的教輔軟件、校企合作不規(guī)范不透明、教育行政部門監(jiān)管缺位等問(wèn)題，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、以是否購(gòu)買平板電腦為依據(jù)，違規(guī)按“平板教學(xué)”分班，有悖義務(wù)教育平等原則。平等接受義務(wù)教育是《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》賦予所有適齡兒童、少年的基本權(quán)利。督查發(fā)現(xiàn)，嘉興市實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)、清河中學(xué)、三水灣中學(xué)等初中學(xué)校以學(xué)生是否購(gòu)買平板電腦為依據(jù)，開展“平板教學(xué)”分班，有違義務(wù)教育階段“平等接受教育”的原則和理念，也違反了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于“實(shí)行均衡編班，不分重點(diǎn)班與非重點(diǎn)班”的規(guī)定。

二、變相強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買平板電腦和捆綁銷售的教輔軟件等產(chǎn)品，加重學(xué)生及家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。督查發(fā)現(xiàn)，嘉興市南湖區(qū)和秀洲區(qū)轄內(nèi)18所開展“平板教學(xué)”的初中學(xué)校，要求參加“平板教學(xué)”的學(xué)生購(gòu)買指定品牌平板電腦，并一次性支付與其捆綁銷售的教輔軟件三年使用費(fèi)以及三年的網(wǎng)絡(luò)流量費(fèi)，合計(jì)3680元至6500元不等。該行為違反了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見(jiàn)》中“學(xué)校不得強(qiáng)制或者暗示學(xué)生及家長(zhǎng)購(gòu)買指定的教輔軟件或資料”的規(guī)定。同時(shí)，當(dāng)?shù)貙W(xué)校及有關(guān)部門未對(duì)內(nèi)嵌于平板電腦且在“平板教學(xué)”中統(tǒng)一使用的教輔軟件進(jìn)行規(guī)范，企業(yè)向?qū)W生及家長(zhǎng)收取教輔軟件使用費(fèi)，違反了《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見(jiàn)》中“教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)規(guī)范教育移動(dòng)應(yīng)用的進(jìn)校管理，作為教學(xué)、管理工具要求統(tǒng)一使用的教育移動(dòng)應(yīng)用，不得向?qū)W生及家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用”的規(guī)定，加重了學(xué)生及家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、校企合作不規(guī)范不透明，剝奪了學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)平板電腦的選擇權(quán)。督查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校引進(jìn)平板電腦缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，品牌型號(hào)選擇和議價(jià)過(guò)程不公開不透明，缺乏與學(xué)生及家長(zhǎng)的溝通協(xié)商。一些家長(zhǎng)向督查組反映，平板電腦和教輔軟件等均為學(xué)校指定，學(xué)生及家長(zhǎng)事先對(duì)硬件性能、軟件功能等一無(wú)所知，既無(wú)選擇權(quán)又無(wú)議價(jià)權(quán)，有時(shí)連銷售主體是學(xué)校還是公司都搞不清楚。學(xué)生實(shí)際購(gòu)買并使用的平板電腦和教輔軟件，卻由學(xué)校指定品牌、商定價(jià)格并簽訂購(gòu)買合同，剝奪了學(xué)生及家長(zhǎng)的選擇權(quán)、議價(jià)權(quán)，違反了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》關(guān)于“消費(fèi)者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購(gòu)買或者不購(gòu)買任何一種商品、接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)”等規(guī)定。

四、數(shù)字化教學(xué)資源進(jìn)校園監(jiān)管缺位，教育行政部門落實(shí)中央決策部署不到位。督查發(fā)現(xiàn)，目前嘉興市127所初中學(xué)校已有53所開展“平板教學(xué)”，占比超過(guò)40%。其中，嘉興市南湖區(qū)和秀洲區(qū)分別有五分之四和三分之二的初中學(xué)校開展了“平板教學(xué)”。截至督查時(shí)，嘉興市2.2萬(wàn)余名初中生參加了“平板教學(xué)”，以人均支付費(fèi)用5000元估算，嘉興市參加“平板教學(xué)”的初中生花費(fèi)超過(guò)一億元，其中平板電腦的硬件花費(fèi)近7000萬(wàn)元。然而，嘉興市有關(guān)教育行政部門未貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》中“加強(qiáng)信息化終端設(shè)備及軟件管理，建立數(shù)字化教學(xué)資源進(jìn)校園審核監(jiān)管機(jī)制”的要求，以“家長(zhǎng)自愿”、“家長(zhǎng)與公司的市場(chǎng)行為”等為借口置身事外，未及時(shí)制定出臺(tái)有關(guān)監(jiān)管政策和管理規(guī)定，不履職不作為，導(dǎo)致有關(guān)問(wèn)題未能及時(shí)解決，學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)此意見(jiàn)很大。

督查組認(rèn)為，嘉興市教育行政部門落實(shí)中央決策部署不堅(jiān)決不到位，對(duì)學(xué)校推進(jìn)教育信息化工作監(jiān)管缺位，對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)的訴求簡(jiǎn)單應(yīng)付，工作中不作為慢作為，造成不良社會(huì)影響。當(dāng)?shù)貙W(xué)校以教育信息化的名義，變相推銷平板電腦，校企合作不規(guī)范不透明，違規(guī)按“平板教學(xué)”分班，變相強(qiáng)制學(xué)生及家長(zhǎng)購(gòu)買平板電腦和捆綁銷售的教輔軟件，增加學(xué)生及家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

浙江省委省政府對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，要求有關(guān)地方嚴(yán)格嚴(yán)肅調(diào)查，舉一反三解決好教育領(lǐng)域的類似問(wèn)題。嘉興市委市政府當(dāng)即成立專項(xiàng)整改工作組，深入查處，確保整改到位。國(guó)辦督查室將密切跟蹤相關(guān)工作進(jìn)展情況，督促推動(dòng)問(wèn)題整改。