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2024-03-07 20:57
索 引 號: 000014349/2024-00024 主題分類: 財政、金融、審計\其他
發文機關: 國務院辦公廳 成文日期: 2024年03月01日
標  題: 國務院辦公廳關于進一步優化支付服務提升支付便利性的意見
發文字號: 國辦發〔2024〕10號 發布日期: 2024年03月07日

索 引 號:

000014349/2024-00024

主題分類:

財政、金融、審計\其他

發文機關:

國務院辦公廳

成文日期:

2024年03月01日

標  題:

國務院辦公廳關于進一步優化支付服務提升支付便利性的意見

發文字號:

國辦發〔2024〕10號

發布日期:

2024年03月07日


國務院辦公廳關于進一步優化支付服務

提升支付便利性的意見

國辦發〔2024〕10號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

提升支付服務水平、打通支付堵點,推動支付為民,實現國內國際無縫對接,是優化營商環境的應有之義,是服務高質量發展的重要舉措,是促進高水平對外開放的內在要求。近年來,我國移動支付發展迅速,對利企便民、活躍交易、繁榮市場等發揮了重要作用。同時,由于我國老年人等群體偏好使用現金,部分外籍來華人員習慣銀行卡或現金支付,對使用移動支付不習慣、不適應,支付服務包容性有待提升。為更好滿足老年人、外籍來華人員等群體多樣化的支付服務需求,推動移動支付、銀行卡、現金等支付方式并行發展、相互補充,進一步提升支付服務水平,更好服務社會民生,優化營商環境,促進高水平對外開放,經國務院同意,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,針對不同群體的支付習慣,統籌力量打通支付服務存在的堵點,彌合數字鴻溝,著力完善多層次、多元化的支付服務體系,為老年人、外籍來華人員等群體提供更加優質、高效、便捷的支付服務。

(二)基本原則

——堅持目標導向、問題導向,實抓實干解決重點堵點問題。以提升老年人、外籍來華人員等群體支付便利性為著力點,聚焦銀行卡受理、現金支付、移動支付、賬戶服務、宣傳推廣等重點領域、重點環節,精準施策、靶向發力,持續深化支付服務場景建設,豐富支付服務供給,不斷提升支付服務水平。

——堅持統籌協調,有效市場和有為政府相結合。加強政府部門協作,注重央地聯動發力,建立中央各部門、中央與地方、政府與市場良性互動關系。激發銀行業金融機構(以下簡稱銀行)、非銀行支付機構(以下簡稱支付機構)、清算機構、外幣兌換機構等支付服務主體的積極性和主動性,持續加大人力、財務、技術等資源投入,共同推動各項優化措施落到實處。

——堅持切實增強各類支付方式的兼容性、包容性,為境內外消費者提供多樣化支付服務。堅持穩中求進,充分考慮不同群體的支付習慣,保留現金、存折、銀行卡等傳統服務方式,持續保有并更新升級銀行卡受理終端(POS機)、自動取款機(ATM)等服務設施。支持開展移動支付、網絡支付等業務的支付服務主體繼續開拓創新,共同構建各類支付服務兼容共生、協同發展的支付服務體系。

——堅持統籌發展和安全,平衡優化服務與防控風險。支持引導支付服務主體持續優化業務流程、推出便利措施,不斷提升老年人、外籍來華人員等群體的支付服務便捷性和滿意度。做好交易監測和風險評估,加強內部風險防控。

二、主要任務

(一)切實改善銀行卡受理環境。不斷提升老年人、外籍來華人員等群體使用銀行卡的便利性,支持公共事業繳費、醫療、旅游景區、商場等便民場景使用銀行卡支付。各地方政府要聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫”等場景,確定大型商圈、旅游景區、旅游度假區、夜間文化和旅游消費集聚區、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫院等重點場所及重點商戶名錄,推動受理境外銀行卡。銀行、支付機構要按照重點商戶名錄,加快推進境外銀行卡受理設備軟硬件改造,統籌考慮推動非接觸式支付發展。督促指導銀行卡清算機構等加快與國際支付平臺互聯互通。商務部、文化和旅游部等行業主管部門要加強指導,將商戶銀行卡受理情況納入各自領域服務質量考核評價范圍。

(二)持續優化現金使用環境。堅持現金兜底定位,督促經營主體依法依規保障現金支付,引導經營主體特別是交通、購物、餐飲、文娛、旅游、住宿等民生、涉外領域主體,公開承諾可收取現金,做好零錢備付,滿足現金使用需求,提升日常消費領域現金收付能力。銀行要主動推出標準化、多樣化的人民幣現金“零錢包”產品。銀行網點不得隨意停辦現金業務、降低服務質量。持續開展ATM銀行卡受理改造,支持老年人、外籍來華人員等群體使用境內外銀行卡支取人民幣現金。持續開展拒收人民幣現金整治,依法加大處罰和公示力度。指導外籍來華人員入境較集中的機場、港口等口岸地區和入住較多的酒店等增設外幣兌換機構和設施,增加可兌換的外幣幣種,加強外幣兌換服務人員業務培訓,提升外幣兌換服務水平。

(三)進一步提升移動支付便利性。銀行、支付機構和清算機構要加強合作,在風險可控的前提下,持續完善移動支付服務,優化業務流程,豐富產品功能,擴大受理范圍,充分考慮老年人、外籍來華人員等群體需求,做好適老化、國際化等服務安排,提升移動支付各環節的友好度和便利性。做好外籍來華人員通訊服務,優化外籍來華人員境內手機號碼辦理流程,為外籍來華人員提供良好的國際漫游服務。推動重點旅游景區、旅游度假區、夜間文化和旅游消費集聚區、特色商業街區、重點旅游休閑街區、重要文娛場所等線上、線下場景更好便利消費支付。支持與“食、住、行、游、購、娛、醫”等消費密切關聯的互聯網平臺企業,優化外籍來華人員線上、線下購買產品與服務的支付體驗。

(四)更好保障消費者支付選擇權。規模以上的大型商圈、旅游景區、旅游度假區、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫院等重點場所必須配備受理移動支付、銀行卡、現金等必需的軟硬件設施,保障消費者自主選擇支付方式及工具。鼓勵規模以下的商圈、旅游景區、旅游度假區、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫院等積極創造條件比照辦理,共同構建包容多樣的支付受理環境。

(五)提升賬戶服務水平。銀行、支付機構要進一步優化開戶服務流程,合理實施賬戶分類分級管理,緊盯重點地區、重點網點、重點業務環節,完善多語言服務、咨詢投訴等開戶配套服務,不斷提升賬戶服務水平。鼓勵銀行優化賬戶服務,在銀行網點建立“綠色通道”,提升老年人、外籍來華人員等群體的銀行賬戶服務體驗。國家移民局向中國人民銀行提供信息核驗服務,提高銀行、支付機構開戶效率。

(六)持續加強支付服務宣傳推廣。鼓勵在大型商圈、旅游景區、旅游度假區、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫院等重點場所設立支付服務咨詢點,綜合運用多種宣傳方式和渠道,常態化開展支付服務宣傳。做好境外銀行卡刷卡、ATM銀行卡取現、個人本外幣兌換等標識張貼,加強業務人員培訓。引導航空公司、旅行社等經營主體,在海外中國文化中心、駐外旅游辦事處、國際航班、境外簽證中心、口岸等外籍來華人員聚集場所,開展形式多樣、針對性強的宣傳活動,不斷提升外籍來華人員對境內支付服務的認知度。

三、保障措施

(一)強化政策支持。進一步總結完善有關城市試點經驗,加大推廣力度,推動一線城市、省會城市、世界遺產保護地、國際消費中心城市等發揮優化支付服務示范帶頭作用。鼓勵相關支付服務主體開展業務創新,進一步優化面向老年人、外籍來華人員等群體的支付產品和服務。鼓勵各地在支付服務需求較多的場所設置外幣兌換機構和設施,并給予一定租金減免。將優化支付服務納入旅游休閑城市建設、文明城市建設、國家文化和旅游消費示范城市建設、地方社會綜合治理、營商環境評價等考核評估范圍。

(二)加強組織領導。中國人民銀行要牽頭開展提升支付便利性工作,加強統籌協調和組織實施,細化具體工作方案和配套措施,明確時間表和路線圖。建立督導機制,對重點地區、重點銀行及支付機構、重點商戶等進行明察暗訪、督促指導,實抓實干,確保各項工作有效落實。中國人民銀行、金融監管總局按職責督促指導銀行、支付機構暢通咨詢投訴渠道,切實做好金融消費者權益保護工作。各地區、各有關單位要切實提高政治站位,建立健全工作機制,細化工作任務,提供更加優質、高效、便捷的支付服務,有效滿足老年人、外籍來華人員等群體支付服務需求。

國務院辦公廳     

2024年3月1日     

(本文有刪減)

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